6月1日，國務院安委會辦公室、應急管理部在京舉行2021年全國“安全生產月”活動啟動視頻會議。國務院安委會副主任、應急管理部部長黃明出席并講話。

今年6月是第20個全國“安全生產月”，主題為“落實安全責任 推動安全發展”，主要任務是深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，扎實推進全國安全生產專項整治三年行動集中攻堅和安全宣傳“五進”工作，引導各地區、各有關部門和單位樹牢安全發展理念，強化底線思維，壓實安全責任，防控安全風險，提升安全素養，全面提升本質安全水平。

會議要求，要深刻認識“安全生產月”活動的重要意義，當前全國安全生產形勢總體穩定，但一些行業領域接連發生較大事故，安全防范壓力持續加大、任務更加繁重。各地區、各有關部門和單位要精心組織、細化部署，積極開展好疫情防控常態化條件下“安全生產月”各項活動。要突出主題，推動學習習近平總書記關于安全生產重要論述走深走實，組織各地區、各有關部門和單位以及企業負責人觀看學習《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片，切實樹立安全發展理念；深入扎實排查化解風險，統籌抓好各項安全防范措施落細落實，杜絕盲區漏洞，有效防范遏制重特大事故；緊緊圍繞安全生產專項整治三年行動集中攻堅任務，總結經驗做法，推廣制度成果，加強問題隱患警示曝光，切實筑牢安全生產防線。要加強宣傳，拓展安全宣傳渠道和受眾面，增強全社會安全意識和自覺行動，進一步動員社會各界共同做好安全生產工作。要切實發揮實效，推動解決安全生產深層次本質性問題，把“兩個至上”“兩個根本”落到實處，為慶祝建黨一百周年創造良好的安全環境。

啟動會議上，發布了全國“安全生產月”主題宣傳片，展播了“安全生產月”特色活動集錦，視頻展示了科普中國網“應急科普”專號、“安全專區”、“全國安全宣教和應急科普平臺”和應急科普宣傳教育、安全體驗基地（場館），通過視頻連線了天津市和河南省“安全生產月”“安全生產萬里行”啟動儀式。中國航天科工集團有限公司和重慶市負責人做交流發言，分別介紹了本系統本地區今年“安全生產月”活動的部署安排。

黃玉治、劉偉、宋元明、徐平、瓊色等部領導出席，副部長尚勇主持會議。國務院安委會有關成員單位聯絡員，有關中央企業部門負責人，應急管理部有關司局負責人在主會場參會。國家礦山安監局、國家安全生產應急救援中心等單位負責人，各省級安委會負責人和應急管理、煤礦安監、消防救援、森林消防部門有關人員在各分會場參會。

黨的十八大以來，習近平總書記從全局和戰略的高度，深刻闡述了新形勢下事關安全生產工作方向性、根本性、戰略性的重大問題，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，形成了習近平總書記關于安全生產的重要論述，這是做好新時代安全生產工作的根本遵循和行動指南。學習研究宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，是全國應急管理系統當前和今后一段時期的首要政治任務和核心工作任務。學習習近平總書記關于安全生產的重要論述，要往深里走、往心里走、往實里走，要與學習《習近平談治國理政》第三卷、學習《習近平關于防范風險挑戰、應對突發事件論述摘編》聯系貫通學、系統深入學。要全面學深悟透、準確把握習近平總書記關于安全生產重要論述的核心要義和思想精髓，在3個方面同時發力，一是理念先導：在“兩個大局”“兩件大事”“兩大奇跡”視野下牢固樹立安全生產紅線意識；二是關鍵舉措：牢牢扭住“遏制重特大事故”這個安全生產整體工作的“牛鼻子”；三是有力抓手：建立健全安全生產隱患排查和風險預防治理體系。

理念先導：

在“兩個大局”“兩件大事”“兩大奇跡”視野下牢固樹立安全生產紅線意識

習近平總書記多次強調，接連發生的重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失，必須引起高度重視。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。各級黨委和政府特別是領導干部要牢固樹立安全生產的觀念，正確處理安全和發展的關系，堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。經濟社會發展的每一個項目、每一個環節都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。要加強安全生產監管，分區分類加強安全監管執法，強化企業主體責任落實，牢牢守住安全生產底線，切實維護人民群眾生命財產安全。生命重于泰山。各級黨委和政府務必把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發展理念，絕不能只重發展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。習近平總書記牢固樹立安全生產紅線意識的重要論述十分重要，催人警醒，意義深遠，充分體現了中央對保障人民生命安全的高度重視，深刻闡明了安全生產工作的極端重要性，再次敲響了安全生產的警鐘，并為安全生產工作指明了方向，具有十分重要的指導意義。學習習近平總書記關于安全生產的重要論述，牢固樹立安全生產紅線意識，必須在“兩個大局”“兩件大事”“兩大奇跡”視野下深刻理解安全生產紅線意識。第一，從“兩個大局”的宏大視野深刻理解安全生產紅線意識。習近平總書記多次強調，領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點。當前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，我國外部環境復雜嚴峻。新冠肺炎疫情全球大流行加劇了世界大變局的演變，大幅增加了我國發展外部環境的不穩定不確定性。我們要從習近平總書記“兩個大局”科學論斷的宏大視野，深刻理解安全生產紅線意識，強化風險意識和憂患意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到未雨綢繆。要牢固樹立安全生產紅線意識，提高風險化解能力，透過復雜現象把握本質，在危機中育新機、于變局中開新局，抓住要害、找準原因，果斷決策，善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理。第二，從“兩件大事”的寬廣視野深刻理解安全生產紅線意識。習近平總書記多次強調，統籌發展和安全兩件大事是新時代我們黨治國理政的一個重大原則。要從統籌發展和安全“兩件大事”的寬廣視野，深刻理解安全生產紅線意識。發展是第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。但安全問題是事關人類前途命運的重大問題。安全是發展的前提和保障。沒有安全，一切都無從談起。新形勢下，各種風險挑戰明顯增多、聯動疊加效應明顯增強。我們要牢固樹立安全生產紅線意識，既聚焦重點、又統攬全局，有效防范各類風險連鎖聯動。第三，從“兩大奇跡”的比較視野深刻理解安全生產紅線意識。習近平總書記多次指出，新中國成立七十多年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速健康發展和社會長期安全穩定“兩大奇跡”，推動黨和國家各項事業取得新的重大進展，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。要從“兩大奇跡”的比較視野，探究“中國之治”與“西方之亂”鮮明對比背后的制度密碼，從而深刻理解安全生產紅線意識。創造“兩大奇跡”的根本奧秘就在于堅持黨的領導、堅持和發展中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系。我國安全生產監管體系在長期的突發事件應對實踐中已經充分展現出自己的特色和優勢，成功應對了一次又一次重大突發事件，有效化解了一個又一個重大安全風險，創造了許多安全生產、應急管理的奇跡，充分體現了中國特色社會主義制度的顯著優勢和巨大威力。要在借鑒國外安全生產有益做法的基礎上，創新我國安全生產監管體系的特色和優勢，牢固樹立安全生產紅線意識，從而進一步將中國特色安全生產制度優勢轉化為治理效能，運用中國特色安全生產制度威力應對重大安全風險挑戰的沖擊。

關鍵舉措：

牢牢扭住“遏制重特大事故”這個安全生產整體工作的“牛鼻子”

習近平總書記多次強調，要把遏制重特大事故作為安全生產整體工作的“牛鼻子”來抓，在煤礦、?；?、道路運輸等方面抓緊規劃實施一批生命防護工程，積極研發應用一批先進安防技術，切實提高安全發展水平。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。必須時時敲響警鐘，繃緊安全生產這根弦，準備打持久戰。必須堅持安全發展，扎實落實安全生產責任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發勢頭，確保人民生命財產安全。要嚴格實行黨政領導干部安全生產工作責任制，切實做到失職追責。牢牢扭住“遏制重特大事故”這個安全生產整體工作的“牛鼻子”，是習近平總書記的明確指示和要求，是做好新時代安全生產工作的關鍵舉措。要做到以下4點：第一，必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。重特大責任事故都不同程度存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規標準不健全、安全監管執法不嚴格、監管體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援能力不強等問題。當前安全生產形勢依然嚴峻，務必高度重視，警鐘長鳴。要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，堅決遏制重特大事故頻發勢頭，確保人民群眾生命財產安全。要改革安全生產應急救援體制，提高組織協調能力和現場救援實效。要實施精準治理，預警發布要精準，搶險救援要精準，恢復重建要精準，監管執法要精準。要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。要強化安全生產應急救援隊伍戰斗力建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類事故救援能力。要強化安全生產裝備技術支撐，優化整合各類科技資源，推進安全生產科技自主創新，依靠科技提高安全生產的科學化、專業化、智能化、精細化水平。要加大先進適用裝備的配備力度，加強關鍵技術研發，提高事故響應和處置能力。要適應科技信息化發展大勢，以信息化推進安全生產現代化，提高安全生產監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力。第二，必須堅定不移保障安全發展，狠抓安全生產責任制落實。要強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，堅持以人為本、以民為本。要強化各級黨委和政府的安全監管職責。各級黨委和政府要增強責任意識。落實安全生產責任制，要加快完善安全生產管理體制，強化安全監管部門綜合監管責任，嚴格落實行業主管部門監管責任、地方黨委和政府屬地管理責任，堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全，加強基層安全監管執法隊伍建設，制定權力清單和責任清單，督促落實到位。要發揮各級安委會指導協調、監督檢查、巡查考核的作用，形成上下合力，齊抓共管。要強化中央企業的安全生產責任。央企是起帶頭作用的，履行安全生產責任方面應該走在最前列。要標本兼治、舉一反三、建章立制，采取一系列完善和糾正措施，把中央企業的帶頭作用發揮好。要嚴格事故調查，嚴肅責任追究。要審時度勢、寬嚴有度，解決失之于軟、失之于寬的問題。對責任單位和責任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。要抓好安全生產大檢查，采取務實的整改措施。第三，必須深化改革創新，加強和改進安全監管工作，強化各類開發區、工業園區、港區、風景區等功能區安全監管體制，嚴格落實安全管理措施，舉一反三，在標準制定、體制機制上認真考慮如何改革和完善。要完善安全生產許可制度，嚴把安全準入關。要加強安全生產應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環節責任和措施。要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態化應急疏散演練，筑牢防災減災救災的人民防線。各級黨委和政府要切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實責任制。要建立健全重大安全事故調查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任。要發揮好應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，根據職責分工承擔各自責任，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。第四，必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產問題，加快安全生產相關法律法規制定修訂，加強安全生產監管執法，強化基層監管力量，著力提高安全生產法治化、規范化水平。要健全安全生產法律法規和標準體系，統籌做好涉及安全生產的法律法規和標準的制定修訂工作，系統梳理和修訂安全生產相關法律法規，抓緊研究制定安全生產、應急管理、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規，加強安全生產監管執法工作。

有力抓手：

建立健全安全生產隱患排查和風險預防治理體系

習近平總書記多次強調，安全生產是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待，守土有責，敢于擔當，完善體制，嚴格監管，讓人民群眾安心放心。要對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移。要進一步警醒起來，吸取血的教訓，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全生產大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患。建立健全安全生產隱患排查和風險預防治理體系，推動安全生產關口前移，是做好新時代安全生產工作的有力抓手。要做到以下3點：第一，建立健全安全生產隱患排查治理體系，切實加強安全風險識別管控和隱患排查治理，嚴密防范各類事故風險疊加放大。要加強安全生產基礎建設，提升安全保障能力，針對城市建設、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃氣管線、地下管廊等重點隱患和煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、交通運輸等重點行業以及游樂、“跨年夜”等大型群眾性活動，堅決做好安全防范，特別是要嚴防踩踏事故發生。要堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理，建立健全安全生產形勢分析制度，及時清除安全生產隱患。要安而不忘危、治而不忘亂，增強憂患意識和責任意識，始終保持高度警覺，任何時候都不能麻痹大意。要針對安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化安全生產隱患排查治理，深入排查各領域各環節安全生產隱患，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生。第二，建立健全安全生產風險預防評估體系，增強安全風險意識，加強源頭治理。我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素日益增多。要建立健全安全生產風險預防評估機制，堅持從源頭上防范重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。要加強城市運行管理，加強城鄉安全風險辨識，全面開展城市風險點、危險源的普查，防止認不清、想不到、管不到等問題的發生。要強化風險防控，支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生。要堅持問題導向，從人民群眾反映最強烈的問題入手，高度重視并切實解決安全生產面臨的一些突出矛盾和問題，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節。要從最基礎的地方做起。要把基層一線作為安全生產的主戰場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，實現城鄉安全監管執法和綜合治理網格化、一體化。要認真汲取各類生產安全事故的教訓，推廣基層一線維護公共安全的好辦法、好經驗。第三，建立健全安全生產風險監測治理體系，強化安全生產風險監測預警和防控治理機制。要加強對?；?、礦山、道路交通、消防等重點行業領域的安全風險排查，扎實推進危險化學品、礦山、交通運輸、工業園、城市建設、危險廢物等重點領域安全整治，提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制，提高風險化解的戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維能力。要不斷強化安全生產風險治理的基礎性地位，提高安全生產風險治理的科學化、規范化、系統化水平：成立安全生產風險治理專門機構，推進安全生產風險治理標準化，促進安全生產風險治理與績效管理、財政支持有機結合；制定安全生產風險評估指南，為安全生產風險治理工作提供明確的制度規范；統一規范，實現全過程精細化、標準化、空間化安全生產風險治理；公開透明，實時更新和及時發布安全生產風險評估結果；以安全生產風險評估為基礎編制安全生產應急預案和應急規劃。要全面治理化解各類安全風險隱患，狠抓嚴格監管執法和事故處理整改落實，把好安全監管每一道關口，加快建立安全生產長效機制。